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晉城市城區人民政府辦公室關于印發晉城市城區森林草原火災應急預案的通知

發布時間:2020-12-31    信息來源:晉城城區人民政府網    編輯:

城政辦發〔2020〕41號

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晉城市城區人民政府辦公室

關于印發晉城市城區森林草原火災

應急預案的通知

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南村鎮人民政府、各街道辦事處,區直各相關部門:

《晉城市城區森林草原火災應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


????????????????????????????????????????????????????????????????????晉城市城區人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年12月28日

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晉城市城區森林草原火災應急預案

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1 總則

1.1?編制目的

為有效防范和應對全區森林草原火災事故,建立統一指揮、響應及時、安全有效的應急機制,最大限度地減輕或者避免森林草原火災造成的人員傷亡和財產損失,保障人民群眾生命財產安全和生態環境安全,特制定本預案。

1.2 工作原則

森林草原火災應對工作堅持統一領導、分工協作,屬地為主、分級負責,專群結合、軍地聯動,以人為本、科學撲救的原則。

1.3?編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省實施<森林防火條例>辦法》《山西省應急預案管理辦法》《山西省森林草原火災應急預案》《晉城市突發公共事件總體應急預案》《晉城市森林草原火災應急預案》《晉城市城區突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定編制本預案。

1.4?適用范圍

本預案適用于晉城市城區行政區域內和涉及本轄區森林草原(天然草地和人工草地)資源安全及發生火災的應對工作。

1.5?森林草原火災級別

依據《森林防火條例》《草原火災級別劃分規定》森林草原火災按照受害面積、傷亡人數等,分為特別重大、重大、較大和一般森林草原火災。詳見附錄3。

2 區森林草原防滅火指揮體系

全區森林草原防滅火指揮體系由區、部門和鎮(街道)、村(社區)三級森林草原防滅火指揮部(機構)及其森林草原防滅火指揮部辦公室(機構)組成。

2.1 區森林草原防滅火指揮部

區政府成立城區森林草原防滅火指揮部(以下簡稱區指揮部),指揮長由區政府常務副區長、分管自然資源副區長擔任,全面負責指揮森林草原火災搶險救援工作,負責對本預案啟動和終止命令的下達。副指揮長由區政府辦公室分管副主任、區應急管理局局長、區自然資源局局長、區人防指揮信息保障中心副主任、區氣象局局長、區人武部副部長、區消防救援大隊隊長擔任,負責協助指揮長組織協調和督促實施森林草原火災搶險救援工作。

成員單位:由區委宣傳部、區人武部、區發改局、區工信局、區財政局、區應急管理局、區公安分局、區自然資源局、區教科局、區人社局、區民政局、區生態環境分局、區退役軍人事務局、區交通運輸局、區衛體局、區水務局、區氣象局、區文旅局、區農業農村局、區消防救援大隊、區融媒體中心、國網晉城城區供電中心、中國聯通晉城分公司、中國移動晉城分公司、中國電信晉城分公司和各鎮(街道)組成。

各成員單位分管領導為指揮部成員。

區指揮部下設辦公室,辦公室設在區應急管理局,辦公室主任由區應急管理局局長和區自然資源局局長兼任。區指揮部組織指揮體系詳見附錄1。

各鎮(街道)、相關部門、村(涉林單位)成立相應的森林草原防滅火應急指揮機構。

2.2現場指揮部

區指揮部根據森林草原火災撲救需要成立現場指揮部,現場指揮部總指揮由區政府分管森林草原行業部門的副區長擔任,全面負責組織和指揮森林草原火災現場的應對處置工作。副總指揮由區應急管理局局長、區自然資源局局長、區人武部副部長、區公安分局分管副局長、區消防救援大隊隊長擔任,負責協助總指揮落實火災撲救各項具體工作任務,承辦現場指揮部分配的工作任務?,F場指揮部下設九個應急工作小組,各小組按照各自職責開展應對火災的各項具體工作。各小組的設立及單位人員組成可結合實際進行調整和劃分。

2.3 指揮機構職責

2.3.1?區指揮部職責

貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府和區委區政府關于森林草原防滅火工作的決策部署,統籌協調全區森林草原火災防范預警和治理工作,制定森林草原防滅火總體規劃、重要措施,指導協調森林草原火災風險防控、監測預警、調查評估和善后工作,組織協調鎮(街道)和有關部門調動撲火力量撲救森林草原火災,做好撲火救災的綜合調度、物資保障、技術咨詢和現場督導等工作,決定啟動和終止本預案實施應急響應,組織指揮一般森林草原火災撲救和較大及其以上級別森林草原火災先期應急處置工作,決定區級層面應急響應等級并組織落實響應措施,落實區委、區政府及區應急救援總指揮部交辦的森林草原火災應急處置的其他重要事項。

2.3.2?區指揮部辦公室職責

負責執行區指揮部的調度指令,貫徹落實指揮部的工作部署;負責綜合指導各鎮(街道)和相關部門的森林草原火災防控工作;負責制作發布火險預警信息,及時向預警地區鎮(街道)、相關部門和公眾發布相應的預警信號;負責制定、修訂森林草原火災專項應急預案,并統籌協調組織應急救援力量開展演練;協調處理森林草原火災應急工作中的具體事項,組織有關部門及專家會商森林草原火災發生危害情況及發展態勢,收集、調查和評估森林草原火災損失情況;負責協調、調動各方面力量參加森林草原火災撲救行動;協助區委、區政府指定的負責同志組織指揮區級響應森林草原火災撲救工作,報告和發布森林草原滅火信息,指導鎮(街道)、部門和單位森林草原火災撲救等工作;承擔區指揮部日常工作。(涉及具體工作事項由區應急管理局、區自然資源局按各自工作職責組織實施和落實)

2.3.3現場指揮部職責

啟動區級響應后,區指揮部迅速派出應急小組趕赴火場,并成立現場指揮部和組織召開現場協調會議,安排部署火災撲救各項工作事項并組織指揮各應急小組對火災進行處置;督促落實區指揮部會議精神和指揮長指示;及時掌握火情、隊伍分布和現場調度、救災物資設備等情況;分析研判火災情況,組織制定撲火方案,并監督實施;劃分安全、警戒、疏散等區域和設立人員安置點;組織對人員的搜救、疏散,并掌握人員疏散、搜救、轉移及安置等情況;協助做好新聞、輿情監控和輿論引導等工作;及時報告火災現場及撲救等情況。

2.3.4 區指揮部成員單位職責

區委宣傳部:協調做好媒體記者接待服務工作;根據指揮部授權,組織協調相關媒體進行新聞的審核和發布,第一時間組織召開新聞發布會,及時向社會通報火情及撲救情況,正確引導社會輿論導向。

區人武部:負責所屬民兵應急隊伍及全區民兵為主的森林滅火隊伍的組織和訓練;在緊急情況下,負責組織民兵應急隊伍撲救森林草原火災。

區發改局:負責對項目單位申請森林草原防火基礎設施項目進行審批立項。根據區指揮部統一部署,協調安排防火和救災物資設備儲備、調配、供應工作。

區工信局:負責協調森林草原火災有關搶險救援工業產品的應急保障;組織協調相關市、區通迅單位做好火災撲救現場應急通迅保障工作。

區財政局:負責將預防和撲救森林草原火災經費列入財政預算;保障森林草原防火基礎設施建設、撲火物資設備、車輛等所需經費投入。

區應急管理局:負責綜合指導各鎮(街道)和相關部門的森林草原火災防控工作;承擔指揮部組織指揮區級響應影響較大森林草原火災撲救工作;負責制作發布火險預警信息,及時向預警地區鎮(街道)、相關部門和公眾發布相關預警信號;負責制定、修訂森林草原火災專項應急預案,并協調組織應急救援力量開展演練;負責協調、調動各方面力量參加森林草原火災撲救行動;協助區委、區政府指定的負責同志組織指揮區級響應森林草原火災撲救工作,報告和發布森林草原滅火信息,指導鎮(街道)、部門和單位森林草原火災撲救等工作;傳達上級指令和向區指揮部報告重大事項;協同區自然資源局承擔區指揮部日常工作。

區公安分局:負責協同區自然資源局做好森林草原火災案件的偵破工作;負責影響較大的森林草原火災撲救中全區公安隊伍撲火力量的調度和撲救中車輛、隊伍及火災現場秩序的維持;做好火災現場及人員疏散和人員安置區的治安保衛工作。

區自然資源局:負責組織協調各有關部門和事發鎮(街道)做好森林草原火災預防、防火宣傳教育、監測預警、督促檢查和先期撲救各項工作;組織、協調和監督森林草原火災的調查評估及隱患的普查、詳查、排查;指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作;承擔森林草原火災信息的收集匯總、分析評估、核查和上傳下達及相關預警工作;承辦市、區防滅火指揮部辦公室和區委、區政府交辦的森林草原防火各項工作任務;完成區指揮部交辦的各項應急事務;做好本部門相關預案的編制和演練等工作;協同區應急管理局承擔區指揮部日常工作。

區教科局:負責全區中、小學森林草原防火宣傳教育工作;負責組織中、小學開設森林草原防火專題課教育。

區人社局:負責做好護林防火人員的社會養老保險和滅火中傷殘人員鑒定及醫療費用的協調和保障工作。

區民政局:負責協助相關部門和鎮(街道)做好森林草原火災撲救中遇難、傷殘人員及其家屬的撫恤、安撫和相關善后工作;配合做好減少傳統祭祀方式造成的森林草原火災風險工作。

區生態環境分局:負責森林草原火災現場及涉及區域大氣環境、土壤、水道(飲水)和污染物、水的檢測監測;做好有關污染水、物的收集和處理工作;及時為火災撲救提供相關技術支持。

區退役軍人事務局:負責森林草原火災撲救人員犧牲評烈,對其中受傷的國家機關工作人員和人民警察進行評殘、撫恤工作。

區交通運輸局:負責落實全區林區、草原公路防火標志的規劃和相關區域樹木防火工作;做好對林區、草原相關道路的建設、養護;做好撲救森林草原火災緊急情況下車輛調遣、人員和機械設備運輸及油料保障工作;協調有關部門為飛機航空巡護、滅火和運輸撲火物資、人員提供停機場保障。

區衛體局:負責組織協調醫療衛生部門開展火災撲救中傷員醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,并根據需要提供人員急救技術支持。

區水務局:及時提供火場附近水源地信息,并協調水庫、園林綠化管理單位保障撲救森林草原火災時飛機吊桶、消防水車、臨時供水車等用水需求。

區氣象局:負責火險等級預報、火險監測、防火期天氣形勢分析;負責森林草原火災發生后火場風向、風力、降雨等氣象因子分析,為區指揮部決策提供氣象參數等。

區文旅局:負責做好全區森林草原旅游區、文物點防火工作,設固定防火卡、站,嚴防游人帶火進入相關區域;協助相關部門疏散火災涉危區居民和游玩人員。

區農業農村局:負責及時提供火災現場周圍的農牧業生產信息,協調相關鎮(街道)及村(社區)對森林草原資源造成威脅的農田剩余物進行及時清理;負責農田及農林交錯區秸稈還田任務的實施工作;負責農田及農林交錯區機具作業的防火安全工作,對農業生產及相關設施采取應急監控保護等措施。

區消防救援大隊:根據區指揮部指令,負責協同有關救援隊伍實施對森林草原火災現場撲救及被困人員的搜救工作。

區融媒體中心:負責森林草原防火的廣播電視宣傳教育工作;按區指揮部要求第一時間在新聞媒體上發布信息,并跟蹤報道火情及撲救工作情況。

國網晉城城區供電中心:負責做好穿越林地、草原(園林區)高壓線路的維修、檢查工作;做好電力人員在林地、草原、公園、園林區作業中防火宣傳教育工作,防止因高壓線路故障或違規操作引發火災;做好火災撲救現場及有關設施設備供電保障工作。

中國聯通(移動、電信)晉城分公司:負責森林草原火災撲救過程中火場通訊保障工作;負責森林草原火災案件偵破中有關通信數據的提供。

各鎮(街道)建立健全相應的森林草原防滅火指揮部及其辦事機構,負責組織、協調和指導本轄區森林草原防滅火工作。重點抓好轄區內的森林草原防火宣傳教育、安全巡查、隱患排查整治等防火工作;負責第一時間組織實施對火災的撲救和人員疏散、安置等工作;配合區指揮部及各有關部門實施對火災的撲救和做好受災及轉移人員的安置;做好森林草原火災搶險救援的各項后勤保障和善后處置以及當地社會穩定工作。

2.4?應急工作小組及職責

現場指揮部下設九個應急工作小組,各小組組長由牽頭單位主要負責人擔任。各小組組成及主要職責如下:

2.4.1?綜合協調組

牽頭單位:區應急管理局。

成員單位:區人武部、區自然資源局、區發改局、區公安分局、區工信局和相關鎮(街道)以及其他相關部門。

主要職責:負責組織協調各有關部門和應急工作小組做好森林草原火災撲救工作;做好區指揮部、現場指揮部各項指令的上傳下達和森林草原火災有關信息的收集、報告工作;協調和調配應急救援物資設備;根據火災情況及救援需要協助區指揮部、現場指揮部制定和督促實施處置方案,并向指揮部報告重大事項;協調各方力量保證森林草原火災撲救工作安全有序開展。

2.4.2?現場撲救組

牽頭單位:區應急管理局(區自然資源局協同)。

成員單位:區人武部、區自然資源局、區公安分局、區交通運輸局、區氣象局、區消防救援大隊和相關鎮(街道)、救援隊伍及技術專家。

主要職責:負責制定滅火處置方案并組織實施撲救和控制火勢;協調調動全區救援力量組織現場撲救,維持撲救過程中車輛、隊伍秩序和人員安全疏散;鑒定和分析判斷森林草原火災造成的破壞程度及蔓延趨勢等工作。

2.4.3?醫療救護組

牽頭單位:區衛體局。

成員單位:區所轄各有關醫療衛生機構和相關鎮(街道)。

主要職責:負責火災現場傷員的搶救、轉送和相關區域衛生防疫等工作;統計所轉送受傷和遇難人員及其相應信息,并向區指揮部報告人員傷亡和受傷人員救治情況;根據需要設置臨時醫療點或組派巡回醫療隊,為搶險救災人員和群眾提供醫療衛生保障。

2.4.4?安全保衛組

牽頭單位:區公安分局。

成員單位:區人武部、區自然資源局、區交通運輸局、區文旅局、相關鎮(街道)。

主要職責:在火災現場及涉危區設立警戒,維護火災現場秩序及周邊地區安全;對有關出入口和道路實施交通管制、疏導;對涉危區居民、游客等無關人員進行疏散、安置和做好臨時安置區的治安保衛工作;對有關涉嫌違法犯罪人員及時進行控制;做好火災撲救及救援物資設備的安全保護和有關運輸道路暢通保障工作。

2.4.5?綜合保障組

牽頭單位:區發改局(相關鎮、街道協同)。

成員單位:區應急管理局、區人武部、區自然資源局、區水務局、區工信局、區財政局、區交通運輸局、區農業農村局、區氣象局、國網晉城城區供電中心、相關鎮(街道)和中國聯通(移動、電信)晉城分公司。

主要職責:負責火災現場溫度、風向等氣象預報;做好火災撲救所需應急通信、資金、物資設備的調配和物資設備運送、人員運送轉移車輛等保障;協調周邊地區和上級有關部門調配救援物資設備、隊伍增援;根據需要緊急調撥火災撲救、生活物資,保障油料、電力等供應;做好火場有關應急通信和救援人員后勤服務等保障工作。

2.4.6?調查偵破組

牽頭單位:區公安分局(區自然資源局協同)。

成員單位:區自然資源局、區應急管理局、相關鎮(街道)和單位及有關專家。

主要職責:負責對森林草原火災原因、損失進行調查和統計;對涉及放火和與火災發生的有關違法人員進行控制;跟蹤監測火災救援過程中及救援結束后火災現場安全動態,為火災處置和善后工作提供安全保障。

2.4.7?宣傳報道組

牽頭單位:區委宣傳部。

成員單位:區應急管理局、區自然資源局、區融媒體中心和相關新聞媒體單位。

主要職責:負責救援現場新聞記者的組織管理,按照指揮部提供的權威信息進行新聞宣傳報道;統一發布森林草原火災信息,及時關注和回應網絡有關輿情,做好社會公眾輿論引導。

2.4.8 善后處置組

牽頭單位:事發地鎮(街道)(區自然資源局協同)。

成員單位:區自然資源局、區應急管理局、區人社局、區文旅局、區民政局、區退役軍人事務局、區生態環境分局。

主要職責:負責對森林草原火災救援隊伍提供餐飲、臨時辦公設備、車輛和滅火補水等后勤保障;對火災撲滅后的現場進行看護、巡查和隱性復燃火源隱患進行排查及清除;組織被疏散人員有序返回和恢復正常生產生活秩序;對火災撲救過程中及救援結束后現場及相關區域水資源、土壤及空氣環境進行跟蹤監測、檢測,收容處置廢水、廢棄物和做好污染物品的處理;配合有關部門做好森林草原火災傷亡人員的善后處置和火災的調查處理工作;加強宣傳和引導群眾做好火災防范和應對,并做好當地群眾的思想及社會穩定工作。

2.4.9 技術專家組

牽頭單位:區自然資源局。

成員單位:區應急管理局、區氣象局、區消防救援大隊等單位和相關技術專家人員。

主要職責:負責火災現場環境、發生火災原因分析,并對火場態勢進行科學研判,制定撲火方案和提出撲火措施建議;提供火場氣象預警預報等服務,做好人工增雨工作;做好火場偵察,制作火場態勢圖,提出火災撲救建議;根據區指揮部授權,開展火災調查、火災損失評估和滅火救援工作評估。

根據火場情況,各組組長單位和成員單位由區指揮部或現場指揮部指揮長(總指揮)根據實際情況進行確定和調整。

3?風險防控

3.1?各鎮(街道)是轄區森林草原防滅火的責任主體,鎮(街道)主要領導為轄區森林草原防滅火的責任人,以各自行政管轄區域為各自森林草原防滅火責任區,要建立健全森林草原防滅火責任制度,并定期檢查制度落實情況。

3.2 各鎮(街道)及其涉林村(社區)、森林公園和區自然資源局等單位依法對森林草原火災風險點、危險源進行辨識、評估,制定防控措施,定期進行檢查、監控。

3.3 區自然資源局要建立健全森林草原火災防控制度,建立完善林區、草原、村莊、森林公園、重點單位等網格化火災風險防控體系,嚴格落實網格化巡查、定點責任看護制度和風險管控措施,防范化解風險和消除隱患。

各級指揮部(機構)辦公室負責綜合協調,做好森林草原火災風險防控工作。各鎮(街道)及涉林村和區自然資源局、涉林公園等單位,在森林草原防滅火風險期內,要嚴格控制和管理野外火源,規范林草區生產、生活用火行為,加強對高火險時段和危險區域檢查監督,有計劃地清除可燃物,開設防火阻隔帶,消除各種火災隱患,營造生物防火林帶,不斷強化森林草原防滅火基礎設施建設,全面提高預防森林草原火災的綜合能力。

4?監測和預警

4.1?火情監測

全區各級森林草原防火機構和相關部門要開展經常性的森林草原防火宣傳教育,嚴格控制和管理野外火源,規范管理生產、生活用火行為,加強對高火險時段和危險區域的檢查監督和巡查。區指揮部和各成員單位設立應急值班和通迅聯絡。各鎮(街道)和區自然資源局、森林公園管理等單位要根據森林草原火災種類和特點,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,配備必要的監測設備、設施和專職或兼職人員進行監測。區自然資源局、森林公園管理單位要利用森林遠程視頻監控系統和衛星林火監測系統,及時掌握熱點信息,并組織基層單位進行核查反饋;要充分利用視頻監控、高山瞭望、地面巡查等手段,開展全天候、多方位、立體式監測,及時掌握火情動態、火場發展態勢及周圍情況。

4.2 火情預警

森林草原火險預警級別從低到高分四級,即藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警,紅色預警為最高。晉城市城區森林草原火險預警級別及預警措施詳見附錄4。

區指揮部辦公室及區應急、自然資源和氣象等部門建立會商機制,制作森林草原火險預警信息,并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信和微信等渠道,及時向預警地區發布紅色、橙色、黃色預警信號。藍色為較低火險等級,不進行預警信號發布,但各鎮(街道)、區自然資源局和相關涉林單位要時刻加強防火巡查、檢查和落實安全防范及監控措施,及時消除危險因素和關注氣象預報、火險預警信息。區指揮部辦公室和相關鎮(街道)、區自然資源局和相關單位要根據火險實情和預警級別,及時采取有效措施做好各項防范處置工作。

4.3 預警信息解除

區指揮部辦公室應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。經核實確定不可能發生森林草原火災,或存在險情和隱患已經消除時,宣布解除預警,并適時終止預警期和預警相關措施。

5?應急處置與救援

5.1?分級應對處置

區指揮部為本行政區域內發生的森林草原火災的應對主體,根據森林草原火災發展態勢,按照分級響應的原則,應及時調整應急指揮機構級別。一般情況,隨著災情的不斷加重,應急指揮機構的級別也相應提高。當森林草原火災擴大或一時難以控制,由省、市指揮部啟動相應級別響應時,區指揮部及各成員單位要服從上級指揮部或應急工作組的統一指揮,并配合做好火災撲救的各項有關工作。

5.2 信息接報

全區境內的森林視頻監控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護人員以及其他公民一旦發現森林草原火情,應立即向區指揮部辦公室(3099456、3099055)和相關鎮(街道)、部門或村森林防火機構報告,或者撥打“12119”和“119”報警。

5.3?信息核查及報送

區自然資源局負責接收上級衛片執法防災減災及氣象衛星監測到的林火衛星熱點信息,對全區及本行政區相鄰區域的熱點進行核查(相關鎮、街道或單位、村應當及時查看和核實獲知或發現火情信息情況),經核查確認為森林草原火情或火災的,應按有關規定立即上報市、區指揮部。

區指揮部辦公室和區自然資源局以及相關鎮(街道)和單位接到火情或火災報告后,應立即組織本單位、本鎮(街道)和相關部門、單位人員對著火時間、地點、人員傷亡、火勢態勢、地域地形、林草植被等主要情況進行核查;確認發生森林草原火災后,應立即按照森林草原火災信息報告規定上報,并啟動相應級別的應急響應組織撲救。

區指揮部辦公室接到國家或省相關部門衛星監測到的熱點信息或市指揮部傳達的相關信息后,應立即通知區自然資源局和相關鎮(街道)及相關單位組織核查。相關鎮(街道)、部門、單位應當在接到熱點通報后的30分鐘內向區指揮部辦公室反饋核查結果,區指揮部辦公室在接到信息后1小時內向上級政府和指揮部報告核查情況。

5.4?火情早期處置

各鎮(街道)和區自然資源局、涉林草單位和村負責森林草原火情的早期處置。森林草原火情發生后,區自然資源局和涉林草單位、相關鎮(街道)、村級組織及相關單位和巡護人員要立即采取有效措施,做到打早、打小、打了。區指揮部辦公室根據需要派出工作組,現場指導開展森林草原火災撲救工作。

區指揮部辦公室根據火(情)災發展態勢,適時報請區指揮部指揮長啟動相應的應急響應,立即組織救援力量趕赴火場,必要時報請上級政府和指揮部增援,或協調調用航空滅火等現代化撲救手段進行撲救。

5.5 應急響應

根據上級相關預案規定,結合城區實際,將城區區級響應由低到高設定Ш級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級。發生火災后,依據響應條件,啟動相應的區級響應。各等級響應條件及應急處置措施見附錄5。

火災撲救過程中,根據火災蔓延及發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整應急指揮機構級別,向上級指揮機構對接和移交指揮權。

5.5.1?Ш級響應?

符合Ш級響應條件時,值班人員立即向區指揮部辦公室主任報告,由指揮部辦公室主任報請區指揮部指揮長宣布啟動Ш級響應。區指揮部視情況派出應急小組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作。重點做好以下工作:

(1)認真貫徹落實市指揮部和區委區政府領導指示、批示精神。

(2)區指揮部辦公室通知區指揮部指揮長或副指揮長和區指揮部辦公室負責人員立即趕赴現場。

(3)通知相關鎮(街道)、部門單位及村立即啟動相關應急預案組織人員趕赴現場處置。

(4)根據現場實際和安全情況,區指揮部指揮長或副指揮長確定現場指揮部及其各工作組;會商、研判火場形勢,研究制定和實施撲救方案和保障方案。

(5)做好撲火救援裝備和供水、交通、通訊、測繪、電力、后勤服務等應急保障準備工作。

(6)加強氣象監測服務,根據火災現場氣象條件,視情況組織實施人工影響天氣作業。

(7)加強對涉危區域人員疏散和重要目標物、重大危險源的排查和安全處置工作,防范次生災害發生和火勢增大。

(8)根據火場情況及發展態勢和控制能力,區指揮部或現場指揮部協調增調救援力量和及時確定相應的響應級別。必要時,請求市指揮部和相關部門增援或做好增援應急準備。

(9)協調媒體加強撲火救災宣傳報道,統一發布火災信息;及時收集有關各類信息資料和分析輿情,做好火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

5.5.2?Ⅱ級響應?

符合Ⅱ級響應條件時,區指揮部辦公室主任向區指揮部指揮長報告,由指揮長或副指揮長宣布啟動Ⅱ級響應。重點做好以下工作:

(1)區指揮部辦公室按要求立即將火災情況上報市指揮部和區委區政府主要領導及區指揮部指揮長。

(2)通過有關信息平臺和各類通信手段,立即通知區指揮部指揮長、副指揮長和各成員單位及相關鎮(街道)立即組織人員趕赴現場。先期到達火場單位應立即全面了解前期處置情況,組織火災先期處置和做好各項準備工作。

(3)區指揮部辦公室主任立即向區指揮部指揮長報告和建議啟動本預案及相應響應級別,組織指揮部及各成員單位和專家在現場指定地點集結和接受區指揮部指揮長的各項指令,通過有關信息平臺和各類通信手段,發布火災現場及預警信息。

(4)迅速成立現場指揮部及其工作組,確定設立現場指揮部位置;開展火情會商,分析研判火險形勢,研究制定和實施火災撲救方案和保障方案,并根據火場發展態勢及時調整撲救方案和制定防范火災擴大及次生災害方案。

(5)根據火場情況及發展態勢和救援能力,現場指揮部協調增調救援力量。必要時,請求上級政府和指揮部協調調派有關力量增援,調撥撲火物資和設備。

(6)組織和協調各方全面做好涉危區域人員疏散和火災撲救物資、供水、交通、通信、測繪、電力及后勤服務等應急保障工作。

(7)加強對涉危區域重要目標物和重大危險源的排查和安全處置工作,防止發生次生災害。

(8)加強氣象服務,根據火災現場氣象條件,視情況組織實施人工影響天氣作業。

(9)協調有關媒體加強撲火救災宣傳報道,統一發布火災信息;及時收集有關各類信息資料和分析輿情,做好火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

(10)認真貫徹落實市委市政府、區委區政府和上級指揮部主要領導的指示批示精神。

5.5.3?Ⅰ級響應?

符合Ⅰ級響應條件時,區指揮部指揮長向區應急救援總指揮部總指揮(區長)報告,由區應急救援總指揮部總指揮宣布啟動I級響應。在做好Ⅱ級響應重點工作的基礎上,做好以下工作:

(1)認真貫徹落實上級領導的指示批示精神。

(2)上級指揮部或指揮部工作組接管后,要積極配合上級指揮部或指揮部工作組,認真落實各項有關工作和組織有關救援力量協助開展火災撲救工作。

(3)決定森林草原火災撲救其他重大事項和做好上級指揮部或指揮部工作組交辦的其他工作任務。

5.6 現場指揮

森林草原火災發生后,按行政區域管轄范圍,首先由火災發生地的鎮(街道)和村防火指揮部(機構)統一組織和指揮先期撲救,參加撲火的所有單位和個人必須服從各自指揮部(機構)的統一指揮。隨著火情或火災的發展,應急指揮部的級別隨之提高,單位人員組成相應調整,在此情況下,參加撲火的所有單位和個人,必須服從上級指揮部的統一領導和指揮。

5.7 撲火安全

現場各級指揮長(員)必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣、風向和火勢的變化,確保撲火人員安全。

5.8 居民點和群眾安全防護

各鎮(街道)要在林區居民點周圍開設防火隔離帶,預先制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林草原火災威脅時,要及時果斷采取有效阻隔措施,第一時間快速有效、安全秩序地組織疏散居民,確保群眾生命財產安全。

5.9 信息發布

一般森林草原火災和撲火動態等信息由區指揮部負責發布。較大及其以上級別森林草原火災和撲火動態等信息報省、市指揮部決定。區指揮部做好各項信息資料的收集和上報工作。

5.10 現場看守

火災現場明火全部撲滅后,區指揮部或現場指揮部要指導、督促相關鎮(街道)和部門繼續組織做好余火清理工作,要制定科學的火場看守方案,劃分以區級相關領導包片區、相關鎮(街道)領導網格化區看守責任制,明確責任區域,落實責任人員,并留足人員看守火場(原則上看守時間不少于72小時)。經檢查驗收,達到“無殘火、無暗火、無煙點、無熱氣”及次生災害后果基本消除后,撲火隊伍人員方可撤離。隨后由相關鎮(街道)和村等看守單位提出驗收申請,區指揮部組織相關單位人員進行驗收,驗收合格后,看守單位人員方可撤離,區指揮部下達應急響應結束指令,區級指揮部及相關部門和單位方可全部撤離。

5.11 應急結束

現場指揮部總指揮和各救援隊伍指揮長(員)根據火災現場實際控制情況,向區指揮部報告火災撲滅情況,當火災明火撲滅和險情已消除,現場得到有效控制,經區指揮部組織火場驗收和確定安全后,按照“誰啟動,誰結束”的原則,由區指揮部向市級指揮部報告后,區指揮部指揮長下令終止區級應急響應。區指揮部要與相關鎮(街道)和部門指揮機構做好各項工作交接,并負責協助做好后續工作。

6?后期處置

6.1?火災調查和評估

依據有關規定和要求,區指揮部辦公室和火災發生地的鎮(街道)護林防火指揮機構協調組織有關部門及技術人員及時對森林草原火災發生原因、過火面積、受害面積、人員傷亡、森林資源損失,以及其他經濟損失及相關責任情況進行調查和評估。

6.2?災民安置及災后重建

在區政府領導下,災后恢復與重建工作由火災發生地鎮(街道)負責。區指揮部辦公室督促協調火災發生地鎮(街道)會同區應急、公安、自然資源、民政等部門,組織制定恢復重建計劃,妥善安置災民,并重點保證基礎設施運行工作。針對受損森林草原,要及時制定詳細的植被恢復、造林設計方案,并向上一級政府報告。相關鎮(街道)和區自然資源局要積極組織項目實施和檢查驗收,確保林地植被及時恢復。

????6.3?工作總結

火災撲滅后,火災發生鎮(街道)護林防火指揮機構和區自然資源局要及時進行全面工作總結,重點是總結分析森林火災發生的原因和經驗教訓,提出改進措施,嚴肅查處肇事者和有關責任人,并形成書面報告上報區指揮部辦公室。必要時,由區指揮部辦公室上報市指揮部辦公室。

7?應急保障

????7.1?通信與信息保障

區指揮部辦公室建立與鎮(街道)、區指揮部各成員單位和聯通、移動、電信等單位的互通機制,配備相應的通信設備和應急車輛,做好火災防范和火災現場撲救的通信保障工作。充分發揮社會基礎通信設施的作用,利用現代通信手段,把固定電話、手機、衛星電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來,為撲火工作提供通信保障,確保在緊急狀態下撲救火災時區指揮部及滅火現場有關單位和救援隊伍通信的暢通。區融媒體中心要做好森林草原火災預防宣傳工作,做好經區指揮部審核后的火場重大信息的報道和正確輿論引導等工作。

7.2 隊伍保障

加強森林、消防專業隊伍建設,在堅持重點建設專業撲火力量的同時,有效推進后備撲火力量的準備和隊伍建設,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在區指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。

7.3 醫療保障

區衛體局要加強所轄醫療衛生機構的管理,強化醫護人員專業技能培訓,引進先進醫療器械和醫療救治技術,不斷增強醫療救治保障能力。因森林草原火災造成人員傷亡時,火災發生地鎮(街道)和區衛體局要積極開展救援工作,傷員由區衛體局協調相關醫療機構進行救治,區有關醫療衛生機構積極協調配合救援,遇難者由當地鎮(街道)根據有關規定組織和協調相關方進行妥善處置。

7.4 治安保障

區公安分局、區人武部、區文旅局和火災發生地鎮(街道)設立隔離區,維持火場秩序,確保救援工作有序開展。迅速對火場周圍實行交通管制、協助搶救和疏散游客和無關人員,確保救援通道暢通;做好火災案件偵破、肇事者查處及前線指揮部安全保衛工作?;馂陌l生地鎮(街道)要在林區居民點周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線,當居民點和有群眾受到森林草原火災威脅時,要及時果斷采取有效阻隔措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命財產安全。

7.5 撲火物資儲備保障

區、部門和鎮(街道)、村(社區)三級森林草原防滅火指揮機構和區自然資源局以及重點林區、涉林公園等單位要根據森林草原防火任務,建立相應的森林草原防火、滅火物資庫,要按照上級的要求儲備充足數量的撲火工具和物資裝備。區指揮部辦公室協調區發改、人武部部門及時根據需要配備存儲充足的相關物資設備和做好區級物資儲備庫的管理,保證全區撲救森林草原火災需要。

7.6 技術保障

區氣象局要為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報等技術保障。區自然資源局為撲火工作提供森林草原資源數據、圖表資料等技術支撐。區指揮部辦公室設立森林防火技術專家組,為森林草原防火提供全面信息,為撲火工作提供技術保障。

7.7 資金保障

區政府相關部門和各鎮(街道)、涉林草相關單位應將預防和處置森林草原火災所需經費納入年度預算,按各自權責和區政府有關規定使用和管理。區財政負責及時支付啟動區級響應的經區指揮部協調撲火救災工作發生的飛機滅火、人工增雨、醫療救助、火災調查與評估等區級撲火救災費用。

7.8 宣傳培訓與演練

各鎮(街道)和有關部門、單位及森林草原火災應急指揮機構和宣傳、文化教育部門以及媒體等要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志、課堂、標語、傳單、微信、短信等形式,向本轄區本單位人員及社會公眾宣傳普及森林草原火災預警信號、預防及應對處置森林草原火災的相關常識,使廣大干部群眾和學生正確掌握森林火災預防和撲救的基本技能和常識。區指揮部每年至少開展1次森林草原滅火培訓和安全宣傳,每2年至少開展1次對本預案的演練,強化各級各部門和救援隊伍的組織協調和撲救火災的能力。

8?附則

8.1?獎勵與責任追究

對在救援工作中貢獻突出的單位和個人,由區政府或相關鎮(街道)和部門按有關規定給予表彰或者獎勵;對因撲救火災負傷、致殘或者死亡的人員,按照國家有關規定給予醫療救治、撫恤;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,由退役軍人事務部門依據國家相關規定辦理。對火災肇事者的責任追究,由司法部門依法審理并追究其相關責任,對火災事故負有行政領導責任的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.2 預案管理與更新

本預案由區指揮部辦公室負責牽頭修訂,一般情況下3年修訂一次。當法律法規、所涉及的機構發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷時,應及時修訂。印發滿3年后,如需延長應及時提出申請,延期時間不得超過2年。

8.3 有關名詞解釋

本預案所表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.4 預案制定和解釋

本預案由晉城市城區應急管理局制定并解釋。

8.5 預案實施

本預案自印發之日起實施,2015年5月30日印發的《晉城市城區森林火災應急預案》(城政辦發〔2015〕6號)同時廢止。

9 附錄

9.1?晉城市城區森林草原火災應急組織指揮體系圖

9.2?晉城市城區森林草原火災區級響應流程圖

9.3?森林草原火災災害分級

9.4?晉城市城區森林火險預警級別及預警措施

9.5?晉城市城區森林草原火災區級應急響應條件及措施

9.6?晉城市城區森林草原火災指揮部成員及應急機構通訊錄

附件下載.doc

圖解| 新版《晉城市城區森林草原火災應急預案》

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